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「征地拆迁」签订或解除拆除工程合同后房屋拆除行为责任主体判断

作者:匿名  来源:拆迁法律咨询网  日期:2021-09-07

裁判要点

行政机关与征地公司签订拆毁工程合约,委托该公司展开建筑物拆毁施工,后案牵涉房屋被拆除。行政机关主张,案牵涉房屋拆毁前已与征地公司解除拆除工程合同。但拆迁公司在公安机关调查中否认接受行政机关通知实行。对此,行政机关未能获取证据证明拆迁公司拆除房屋的不道德不是受其通知实施,故其应当分担不利法律后果。

☑ 裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 以定 书

(2019)最低法行齐2036号

再审申请人(一审被告、二审上诉人):陕西省宝鸡市人民政府。住所地:宝鸡市金台区行政中心1号楼。

合议庭被申请人(一审原告、二审被上诉人):景义巧,女,1938年3月3日出生于,汉族,寄居陕西省宝鸡市金台区。

原审第三人:张晓林,男,1961年10月20日出生,汉族,寄居陕西省西安市新城区。

原审第三人:宝鸡兴盛约工程建设有限责任公司。住所地:陕西省宝鸡市金台区马营路东段。

法定代表人:常晓辉,该公司总经理。

再审申请人陕西省宝鸡市人民政府(以下全称宝鸡市政府)因与景义巧房屋拆除不道德一案,上告陕西省高级人民法院(2018)陕行终269号行政裁决,向本院申请人合议庭。本院依法组成合议庭进行了审查,现已审查落幕。

宝鸡市政府申请再审称,一、二审判决对基本事实确认不清、无罪,适用法律错误。1.案涉景义巧的房屋是由宝鸡兴盛约工程建设有限责任公司(以下简称兴盛达公司)于2016年4月22日违法拆毁的,该拆毁不道德并非宝鸡市政府要求和委托,宝鸡市政府不知情也未参与。2.案牵涉房屋被拆除时,宝鸡市政府下属的新东岭城市综合体拆迁改造指挥部已与兴盛约公司中止房屋拆毁工程合约。3.二审裁决确认《拆毁工程合同书》中止与否不影响拆迁指挥部办公室分担涉诉项目房屋征税拆迁实施单位的法律责任,该确认缺少法律及法理依据。4.公安机关接到报案后,于2016年4月29日向景义巧送达《不予立案通知书》,景义巧此时就已经告诉了诉权和控告期限,其起诉已经超过法定期限。请求:撤消一、二审判决,依法提审或指令下级法院合议庭并证实宝鸡市政府不具有强制拆毁的违法行为。

本院认为,结合宝鸡市政府申请再审的理由,本案不应主要审查以下两个方面的问题:1.景义巧的控告是否多达法定期限;2.宝鸡市政府应否承担拆毁案涉房屋的法律责任。

关于本案控告是否超过法定期限的问题。本案所诉房屋拆毁行为发生在2016年4月22日,景义巧当时就应当告诉房屋拆毁不道德的内容,但无证据证明景义巧告诉针对该拆除不道德的诉权或者控告期限。当时有效的《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定:“行政机关作出具体行政行为时,未告诉公民、法人或者其他组织诉权或者控告期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应该告诉诉权或者控告期限之日起计算,但从知道或者应当知道明确行政行为内容之日起最久不得超过2年。”据此,本案的控告期限应自2016年4月22日起计算2年,景义巧于2016年12月21日控告并未超过法定期限。宝鸡市政府主张公安机关向景义巧递送未予立案通知时其应当告诉诉权和起诉期限,无法律依据。

关于房屋拆除行为的法律责任应否由宝鸡市政府分担的问题。一、二审法院经审理查明,宝鸡市政府于2012年成立宝鸡市新的东岭城市综合体研发建设领导小组,该领导小组下设拆迁指挥部及其办公室。2014年,征地指挥部办公室与兴盛约公司签订《拆除工程合同书》,委托兴盛约公司进行建筑物拆除施工。2016年4月22日,景义巧与张晓林的房屋被兴盛约公司拆除。宝鸡市政府主张拆迁指挥部办公室与兴盛约公司于2015年8月6日解除了《拆毁工程合同书》,案牵涉房屋拆毁行为并非征地指挥部委托兴盛约公司所为。但宝鸡市公安局金台分局2016年6月3日给景义巧出具的《刑事驳回决定书》载明:“宝鸡兴盛约工程建设有限责任公司拒绝接受宝鸡市新的东岭城市综合体拆迁改造指挥部通知,在新的东岭城市综合体规划范围内,拆毁陈仓路西工农村及集体土地上的建筑物是单位不道德,不合乎故意破坏财物罪构成要件,……保持《不予立案通知书》。”宝鸡市公安局之后做出审核,保持该《刑事复议决定书》。对此,宝鸡市政府没能提供证据证明兴盛约公司拆除房屋的行为不是受征地指挥部的通报实行,故其应该分担不利法律后果。兴盛约公司的拆毁行为不受征地指挥部委托实行,征地指挥部及其办公室是宝鸡市政府组建的临时机构,宝鸡市政府应该承担本案拆除房屋的法律责任。

综上,陕西省宝鸡市人民政府的合议庭申请不合乎《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的说明》第一百一十六条第二款之规定,裁决如下:

上诉陕西省宝鸡市人民政府的再审申请。

审判长夏建勇

审判员华伟

审判员李纬华

二〇一九年五月二十九日

法官助理 任少鹏

书记员 福 娜

来源:鲁法行讲